编者按：国家在这次扩大内需中安排了9000亿元的资金用于保障性住房建设。此举既是保障民生的需要，也是拉动经济的需要。9000亿元怎样才能用在刀刃上？上海市徐汇区试点的廉租住房实物配租政策，给了我们很大启发。 

    租金有了保障 

    徐汇区推出的实物配租是一种新型的廉租住房政策。政府既提供廉租房源，也按规定发放租金补贴。享受这一政策的居民是用政府给的钱，按市场价租用政府提供的房子，自己最多承担家庭总收入的5%。 

    前几年也有实物配租政策，那是廉租户自己在外找房，政府按照规定补贴相应的租金。由于廉租户直接面对市场，租金的稳定性存在问题。房市低迷时，房源好找，租金也相对便宜；房市一旦火爆，租金就会“往上蹿”。目前实行的实物配租政策则在房子和租金的稳定性上有所提高，同时通过多种政策“套餐”，缓解廉租户的住房困难。 

    享受实物配租政策的包括：孤老及无子女老年夫妇；有残疾人员；有重大疾病患者；夫妻一方完全丧失劳动能力或者部分丧失劳动能力者；获得劳模称号的退休职工；烈属及一至四级残疾军人等。徐汇区首批筛选出的21户实物配租家庭中，有18户是残疾人家庭，１户是丧失劳动能力并伴有重病人员的家庭，还有２户是重病、大病人员的家庭。 

    自有住房得到盘活 

    此次徐汇区推出的实物配租政策，具体有增租、套租、套购租赁三种形式。 

    增租方式比较符合４人以上的家庭。一家四五口挤在一间小房间里，再增租一间比较可行。比如长桥社区有户周姓人家，母亲和一儿一女住在一起。女儿已成家，还有个孩子；而儿子还没有对象。全家五口挤在一室半户的房间里。这次选择增租一间房，母亲和儿子搬出去，使住房困难得以缓解。 

    套租方式适合３人或３人以下的家庭。比如，２人生活在10平方米的小屋内，增租等于把仅有的两人分开了，不合适。而把小屋腾空后交给主管部门，由主管部门将小屋租出去，再由主管部门拿出一间比较大的房子给他们租住，小屋的租金抵冲大房子的租金，不足部分由政府出。这样，既能住上比较大的房子，原有小房子的产权也不会改变。斜土社区有户刘姓三口之家就选择了套租，他们将自己的一室户住房交给了主管部门，随后在别处选了一套两室的房子。选择套租不仅能缓解他们的住房困难，而且还增加了一些租金收入。主管部门的负责人为他们算了一笔账，交出的一室户房在市中心，月租金约1500元。新住房在市中心边缘，月租金约1100元。两相比较，租金可多出400元左右，再加上政府租金补贴，这户套租人家每月还可额外增加900多元的租金收入。 

    套购租赁适合３人以下、有住房的家庭。如果一家只有两口人，有一间10平方米的小房子，既不符合增租条件，主人也不想套租，那可选择套购租赁，即将自己的小房子按照市场评估价卖给主管部门，再从主管部门买进相对比较大的限价保障性住房，相当于“通过市场价卖出自己的小房子，再以限定价买进大房子”。如果卖出的钱不足以买房，那可以先买70%的产权。斜土社区有户路姓两口之家，将自己11平方米小屋按市场价交给主管部门，同时，用卖小屋的钱，以套购租赁的方式买了一间大房子70%的产权，另外30%产权依然由政府租赁给他们，同时还能享受每月620元的最低保障性租赁补贴。 

    百姓有了自主选择权 

    据徐汇区政府官员介绍，以往有些政策处理时出现过“可松可紧”的情况。但在实物配租政策实施过程中，政府主管部门的裁量权受到约束，操作以“两公示”、“两公开”的路径走程序，符合条件就可享受。 

    符合条件的对象先要自己提出申请，审核后在居民生活区进行不少于７天的公示，以接受居民的举报、投诉。过了这关后，再接受主管部门审核，接受上海市资产评估中心对个人缴税、股票账户、家庭银行存款记录等项的核查确认，确实没问题，才有资格参加公开摇号。摇号结束后，结果要在市和区级房管部门网站以及区房地产交易中心、社区事务受理中心公布。所有的实物配租房的房源也将在选房前公之于众。总之，一切都在居民的眼皮底下操作。 

    以前政府分房，分到哪儿，就搬到哪儿。实物配租房，则完全取决居民自己的选择。这次徐汇区政策推出后，有５户符合条件的居民放弃了申请。有户符合增租条件的居民，前年就在孩子读书的学校附近，用政府的租金补贴租了一间房，这次实物配租政策推出后，他盘算政府的增租是租，自己用政府的租金补贴租房也是租，同样租一间房，还是离孩子近点好。权衡再三，他放弃了增租。