10月18日召开的全国扩大营业税改征增值税试点工作座谈会上传出消息，将适时增加“营改增”试点行业，并逐步扩大到全国。

今年1月1日，“营改增”改革在沪试点，选择了交通运输业及部分现代服务业率先展开。截至9月底，嘉定共有2.2万户企业经审核确认后纳入“营改增”改革试点范围，与原实行营业税税制相比，税负整体下降。

“营改增”不仅让企业减负，由于“营改增”打破了服务业发展的税制瓶颈，不少企业利用税改新政拓展业务、扩大市场。从这一点上来说，“营改增”正发挥着引导全区经济结构调整和转型升级的积极作用。

“营改增”改革试点，将促进现代服务业加快发展。图为上海西郊生产性服务业功能区。

小规模纳税人企业月均减负1400万元

结构性减税，是此次“营改增”税改试点的主要目标之一。

“一个月少缴4000多块，可以省出一个员工的月薪。”在南翔镇，孙琪舜的“铸梦人”广告公司月营业额约20万元，属于“营改增”试点中的小规模纳税人，按照过去营业税5%的税率，需缴纳10000元，“营改增”后，只需按不含税价缴3%，即5825元。

此次“营改增”试点，按照年营业额500万元为界限，分为小规模纳税人和一般纳税人，嘉定共有小规模纳税人1.7万余户，约占试点企业的77%。此次税改试点将大部分小规模纳税人的税率由原先的5%降为3%。1—8月，嘉定小规模纳税人共计减少税款1.2亿多元，月均减负1400万元。

对一般纳税人来说，“营改增”之后，税率将有所上升。“表面上看高了，其实不然。”区税务部门工作人员告诉记者，增值税与营业税间一个较大的区别就是：增值税一方面对公司的销售额征税，另一方面企业购买固定资产取得的增值税发票能够抵扣，抵扣完以后的实际纳税额才是企业真正缴纳的额度。嘉定工业区一家从事信息技术服务业的公司，自5月起通过购买固定资产逐月降低税负1400余万元。

“营改增”对企业的减税效果，在研发类企业中尤为明显。1—8月，嘉定“营改增”试点共计为研发类企业减税6332万元，整体税负率由5.19%降低为2.51%。主要原因正是研发类企业购进研发设备可抵扣进项税金，从合作方也可取得技术开发的增值税抵扣凭证。在嘉定，一些研发企业减负超过了1000万元。

从制度上“根治”重复征税

要为企业减负，把营业税的税率降低不就行了？事实上，“营改增”更主要的一个目标，是要从制度上解决重复征税的问题。

什么是重复征税？区税务部门工作人员举了一个例子：如一家研发企业承接了100万元的订单，限于技术和规模，它将其中的50万元订单外包给了另一家公司。按照营业税来征收，这家公司要为100万元的订单缴税，外包公司还得为其所承接的50万元订单缴税。明明总价是100万元的单子，却按150万元的总价缴了营业税，如果继续外包，还需缴纳更多。
增值税具有的抵扣特点，就能解决这个重复征税的问题。工作人员介绍，试点中，一般纳税人购进的机器设备、办公用品等都可作为缴税抵扣，外包购进服务也可进行抵扣。在上述案例中，“营改增”后，外包公司就可以将增值税票据交给研发企业，研发企业以此抵扣掉部分税款。

过去，为了避免重复缴税，不少大型制造业企业不惜增加销售、广告等多个环节的业务。这种“大而全”的企业，主业容易被副业牵制，包袱越来越重，失去发展活力。“营改增”试点后，没有了重复缴税的负担，一些企业更愿意将研发、广告等环节外包给专业公司，下游企业将从中获益。另一方面，这些大型制造业企业也可以将研发、广告等副业分离出去，成立专业的服务公司，为母体企业服务好的同时，为社会提供服务。在嘉定，这种分工协作、主辅分离的情况，随着“营改增”的推进，已经出现了“苗头”。

现代服务业获益良多

除了减税的效果，提升现代服务业的能级，是“营改增”试点的又一重要收获。对致力于发展文化信息、总部经济等现代服务业的嘉定来说，“营改增”的积极效应日益体现。

在蓝天经济城总经理裴家文看来，“营改增”已经成为对外招商的一把利器。“对部分现代服务业企业来说，‘营改增’可以实实在在地减税；而在上海，嘉定又有成本及现代服务业的政策优势，落户顺理成章。”裴家文告诉记者。

正是基于“营改增”这张其它地区目前不具有的王牌，“趣游”、“多玩”、“易娱”等多家知名网游企业纷纷选择南翔，轻游戏产业园的大胆设想呼之欲出。此前一直在江苏发展的“多玩”，在“营改增”的诱惑面前，决定转战嘉定，企业负责人告诉记者：“原来需要缴纳5%的营业税，到了上海只需3%的增值税，降幅明显。”这些网游企业的扎堆，预计明年将贡献税收近亿元。

“营改增”的实施，同样进一步支持和促进了现有的现代服务业的加速发展。

在“营改增”的有利契机下，不少嘉定企业开始拓展业务、扩大市场。上海怡高科技服务有限公司是专业从事IT领域第三方服务的现代服务业企业，业务覆盖北京、广州等10多个城市。今年以来，“怡高”提前实施设备的更新扩容，以巩固行业领先地位。这一决策的背后，“营改增”是重要推动因素之一。“今年我们已经购入了100多万元的电子检测设备，购买设备的增值税发票都能抵扣，粗算下来，可以为企业节省近20万元。”“怡高”总经理曹阳说。

交通运输业税负不降反升

谈到“营改增”，安吉物流的运输司机老陈一个劲地叹气：“生意不好做了。”

老陈感到日子越来越难过，是因为这次上海“营改增”试点涉及的交通运输业，由原先征收3%的营业税，调整为征收11%的增值税。作为一家为汽车及零部件制造企业提供服务的第三方物流公司，安吉物流的客户包括了上海大众，上海通用、一汽丰田等国内众多整车厂。因为“营改增”，仅今年上半年，安吉物流就多缴纳了1700万元税收。

“营改增”实行以后，打通了制造业与服务业间的抵扣链条。然而，交通运输业显得比较特殊。区财政局企会科科长金勇解释说：“对交通运输企业来说，汽油费、过路费、修理费占了成本的大头，除了在上海可以取得增值税发票之外，到了外地只有营业税发票，而只有增值税发票可以抵扣，造成了部分交通运输业企业税负有所增加。”

记者走访了多家物流企业发现，这个劳动密集型行业不能抵扣的成本占大多数，“营改增”后税负不降反升。此次税改试点中，交通运输业企业中的一般纳税人原来需缴纳3%的营业税，试点后变成11%的增值税。据统计，1—8月，嘉定交通运输业企业共计增加税负约4690万元。

来自财政部门的统计显示，1—7月，每月平均增加税负5000元以上的试点企业共有173家，其中交通运输业占了近八成；173家企业累计增加税负达7720万元。

针对这一情况，上海财政部门作出了过渡性财政扶持政策的安排，只要是因新老税制转换而产生税负有所增加的试点企业，均可以在申报时向财税部门提出财政扶持的申请。有了财政扶持政策的“托底”，基本消除了一些税负有所增加企业的后顾之忧。截至7月底，嘉定已经预拨财政扶持资金6465万元，如安吉物流仅上半年就拿到了1200万元的扶持资金。