国土资源部最新的统计表明，未来五年中国可减少的耕地只有3100万亩。专家建议，存量土地挖潜将成为考验中国土地管理的新难题。

　　昨日，国土资源部网站公布了全国2005年度土地利用状况调查和逐级汇总报告(未包括香港、澳门和台湾地区)。结果显示，截至2005年10月31日，我国耕地面积为18.31亿亩，比上年度净减少542.4万亩，全国人均耕地由上年的1.41亩降为1.4亩。

　　此前，国土资源部高层多次表示，在土地管理方面，保有18亿亩耕地是约束性的指标,“十一五”期间坚决不允许逾越。18.31亿亩的数字意味着，今后五年中国只有3100万亩可减耕地的余地。

　　报告指出，“十一五”期间，如何确保18亿亩的耕地保有量不减少，如何合理安排生态退耕面积，如何加强新农村建设用地管理，如何统筹城乡、调控好建设用地总量，都将是严格管理土地面临的突出问题。

　　国土资源部规划勘测设计院党委书记黄小虎对《第一财经日报》表示，为了保证保有18亿亩目标得以实现，今后工作的重点还是要在存量土地上做文章。

　　黄小虎认为，这主要包括两个方面，一是要尽快利用现有的闲置土地，二是进一步挖掘土地的集约利用。

　　黄小虎说，虽然近年来全国耕地大量被征用，但是闲置土地却有很多。他认为上海嘉定江桥镇经验值得推广。

　　从2005年开始，上海江桥镇继续实施对工业用地的二次开发，创建都市型工业园区和引导企业向空间发展的模式，得到了国土资源管理部门的认可。

　　“他们经过重新规划，通过调整容积率和企业兼并重组等手段，土地的集约利用得到大大提高。”黄小虎说，“这种方法特别适合于土地已经相当稀缺的经济发达地区。”